对我县农民专业合作社发展

情况的调查与思考

农民专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者、利用者，以促进发展、增加成员收入为目的，自愿联合、民主管理的一种互助性经济组织。为了摸清我县农民专业合作社发展的实际情况，县政协提案委组织相关人员，从5月份开始，深入实际，采取实地走访、座谈讨论、外出考察等形式，对全县农民专业合作社发展建设情况进行了调查。

一、农民专业合作社发展的现状及特点

近几年，在县委、县政府的重视下，在各相关部门和各乡镇的引导组织下，按照在发展中规范、在规范中发展的思路，不断推进合作社发展和规范化建设。截至2014年2月，全县共有农民专业合作社318家，其中省级示范社1家，市级示范社13家，县级示范社26家。从产业结构看，从事养殖业的185家，占合作社总数的58.2%，从事农产品购销的66家，占20.7%，从事种植业34家，占10.8%，从事农产品加工的16家，占5%，其它类型的合作社17家，占 5.3%。从这些数字上明显看出，养殖专业合作社居多，种植专业合作社偏少，其主要原因是养殖业见效快，种植业见效慢。近几年来，肉食价格偏高，所以农民更多选择从事养殖业，而种植业在退耕还林、土地分散、气候十年九旱等因素的影响下，效益低且不稳定，所以农民从事种植业的积极性较低。

单从数量上看，我县农民专业合作社发展步伐较快。在2007年全县只有一家望凌农产品专业合作社在义合成立，到2010年发展到117家，2011年增加了26家，2012年新增60家，2013年新增115家。这既体现了各部门各乡镇对这项工作的重视程度，又表明农民对成立合作社的期望值越来越高，认为合作社能够带来更多的经济效益。但是从全县合作社经营发展的实际运行情况来看，可分为三个类型：一是脚踏实地型。这类合作社有一批有想法敢作为的带头人，合作社分工明确，运转规范，实实在在地能带动一部分农民实现增收，同时合作社也获得了一定的经济效益，真正能达到 “双赢”目的。如义合闫家渠苹果专业合作社，采取支部加协会的运转模式，制定了一整套管理制度，从技术服务（打药、浇灌、修剪、培训）到产品销售全程为农户免费服务。全村245户，去年仅苹果人均纯收入8200元，共收入200.9万元，目前已辐射带动了周边10多个村发展苹果产业。二是自然消亡型。这类合作社在创办初期热情很高，也曾投入一定的人力物力，但由于对市场信息捕捉的敏锐性不够，经营管理不善，经济效益日渐下滑，社员对合作社逐渐失去了信心，最终被激烈的市场竞争淘汰出局，合作社名存实亡。三是投机取巧型。这类合作社的创办就是为钻政策的空子，套取政府补助款项。他们费一定的精力把合作社的牌子挂起来，待办社扶持资金到手后，便放手不管，成为名副其实的挂牌合作社。

二、合作社在农村经济发展中的作用

通过调研，我们感到发展农民专业合作社，是增强农业综合竞争力，实现农村经济增长方式转变，加快新农村建设的重要途径，其作用主要体现在四个方面：

1、提高了农民的收入水平。合作社向入社农民无偿提供农技、市场信息、低价甚至免费提供优质种子、农资等社会化服务项目，直接地降低了农户的生产成本，促进了农民的增收。根据外出调查，渭南华县农民专业合作社社员年人均纯收入高于非社员2300元以上。我县仅2013年一年，合作社向社员统一供应的生产资料占到社员所需生产资料的70%，节约成本200余万元。

2、促进了农业生产的规模化。农民专业合作社能围绕当地的特色产业、优势产品，组织农民从事专业化生产，形成了各具特色的产业带、产业群，促进了农业生产的区域化布局、规模化生产，加快了农业产业化进程和现代农业发展。我县满堂川乡圪针湾兴农核桃种植专业合作社，围绕“园区+合作社+中心党支部”的模式，按照“统一规划、土地整合、配套跟进”的产业发展思路，带动了14个村3000多户农民参与。现以流转土地500亩，栽植核桃14680亩，有效地推动了该乡核桃产业的发展。

3、解放了大量农村劳动力。合作社将单个农户有机组织起来，统一提供生产技术服务，实行产、加、销一体化经营，既能提高农产品市场竞争力，又能解放大量农村劳动力，还能促进土地的规模流转和专业化、职业化农民的出现。同时把剩余农民从种植中解放出来，从事非农产业，向城镇聚集，加快推进了城乡一体化建设进程。

4、解决了产业化对接问题。中角白家山耀桂种植专业合作社实行统一地块、统一品种、统一病虫害防治，集中连片种植后，使农产品的产量、标准、品质大幅度提高，大规模连片种植为产品加工提供了充足的原料保障，实现了合作社与产业、与市场的有效对接。韭园恒业合作社，坚持以菇农为主体，以产业为依托，以合作社为纽带，以增加农民收入为目标，通过合作社对接市场，走“合作社+基地+农户”的发展模式，极大地提高农民的组织化程度和抵御市场风险能力，为群众脱贫致富寻求了一条有效途径。

三、目前农民专业合作社发展面临的困难和问题

虽然我县农民专业合作社发展较快，但真正发挥作用的不多。从总体上看，仍处于起步阶段，合作社队伍和规模偏小、影响力不大、竞争力不强、抵御风险能力差，面临着一系列困难和问题：

1、发展规模小。一是社员人数少。截止目前，我县合作社社员为6120人，仅占全县农民总人口的2%。其中社员在6人－10人的合作社有289家，社员在10人以上的合作社只有29家，全县没有100人以上的合作社。而和我县人口数量相当的渭南华县，合作社在册人口达14000人，仅社员在100人以上的合作社就有28家。而且我县大多数合作社是几个农户的松散式联合，甚至是家庭朋友式的合作社，和没有加入合作社的其他农民没有多大区别。全县农民专业合作社中有企业参与的更少，合作社发挥的作用和影响非常有限。二是资产总量小。尽管全县合作社注册资金达到51710.7万元，但由于相当一部分社员是采取以土地经营权、林木等实物低价入股，以现金方式入股的并不多，从而形成合作社账面资产数额庞大，而实际可营运的资金很少。据统计，目前全县合作社以现金方式入股的资金不到注册资金总额的 1 %。三是基地规模小。多数合作社在基地建设方面意识不强，力度不够，加之自身条件所限，其数量、规模与规范化建设还有很大差距。据调查，全县种植类合作社拥有100亩生产基地的仅有15家，拥有200亩以上生产基地的不到5家，很多合作社的生产基地小而散，规模效应、示范带动作用不强。

2、合作层次低。一是服务范围窄。我县多数合作社服务的范围仅限于本乡镇，相当一部分局限于本村，没有跨乡镇发展的合作社。二是产业链条短。就我县农业主导产业而言，合作社主要经营模式还是生产、销售初级农产品，产品结构比较单一。同时抗风险能力弱，对农民缺乏足够的吸引力，带动作用不明显。

3、内部管理散。一是财务核算不规范。从严格意义上说，我县没有一个合作社是按照《农民专业合作社财务会计制度》要求规范建账的。多数合作社根本没有开展财务核算工作，即使已建账核算的合作社，在票据使用、资金管理、物资收发、产品销售、项目建设、成员帐户等方面还有待进一步规范。二是各类人才相当紧缺。从我县实际情况来看，合作社参与者基本都是农民，素质偏低、年龄偏大。就是合作社带头人，也仅在种植、养殖、加工、销售等其中的一个方面有一定专长，根本不具备组织协调、技术指导、经营管理、市场营销等综合素质，无法适应规模化经营管理的需要。为了改变这种现状，今年韭园乡恒业现代种养殖专业合作社就以每月1.8万元的工资从外地聘请了一名中国农业大学硕士生来指导经营。

4、造血功能弱。一是“空壳社”现象较为普遍。由于多数合作社创办时间不长，其经营状况具有不可预见性，很多社员有利则合，无利则散，没有与合作社真正形成利益共同体；有的合作社“两眼向上”，只是盯着政府扶持的项目和资金，没有把心思用在自身建设与发展上，成为只有一块牌子、一个章子、一张桌子的“空壳社”。其主要原因是工商部门办理合作社营业执照不需要验资，出资情况只需填写一张“出资清单”，提交简单的注册手续就可以拿到营业执照，且不收取任何费用，再加上工商部门对合作社有着“不收费、不年检、不处罚”的优惠政策，导致一些人抱着钻法律、政策空子的心里来登记农民专业合作社，成了“合法”的“空壳合作社”。这种现象在养殖业专业合作社中表现得更为普遍或严重。二是合作社创办的经营实体少，创收能力弱。在全县已注册的合作社中，创办农资配送、产品加工、产品销售等经营实体的合作社为数很少，很多合作社基本不具备创收能力。三是市场运作化程度不高，营运效率低。合作社的产品多为初级产品，没有专业化的技术设备，导致生产的科技含量不高，进入市场的机会也相对较少。我县318家农民专业合作社共注册商标4个，且品牌知名度小，市场影响力十分弱小。

四、对合作社发展的几点建议和思考

实践证明，农民专业合作社具有旺盛的生命力，在“三农”工作中具有独特作用。2007年7月1日，国家专门颁布并实施《农民专业合作社法》，为扶持、规范、管理农民专业合作社提供了法律依据。党的十七届三中、四中全会和2014年的中央一号文件更是明确提出“要大力发展农民专业合作社”，并出台了一系列扶持政策。根据外地的成功经验，结合我县实际，就如何大力发展我县农民专业合作社，提出如下一些不成熟的建议：

1、立足实际，寻求突破。

要以政府引导、支持、服务、指导为手段，坚持“引导不干预、指导不代替”原则，采取“先发展、后规范、实事求是、循序渐进”的思路，依托农村专业大户、经营能人、各类农业龙头企业等农村生产经营主体，围绕本乡镇、本村农业特色主导产业和产品，因地制宜组建合作社。韭园乡恒业现代种养植专业合作社，起步高、发展理念新，具有较强的示范和引领作用，应重点引导和扶持，促其科学健康发展。对一些经营分散、规模小，甚至是有名无实的专业合作社，要按照市场化要求、专业化生产、标准化管理、品牌化销售组织起来，实行产销联合。白家硷香瓜、蔬菜种植专业合作社，目前正按照“统一规划布局、统一土地流转、统一建设基础设施、统一安装大棚，农户反租倒包，分户经营”的模式，重新整合，科学规划，力争改变过去经营散，不能保证产品质量，市场竞争力不强的局面。对一些运行较好，又有发展前景的专业合作社，要按照《农民专业合作社法》的有关规定和要求，促进合作社在章程制定、管理制度、盈余分配等方面加以规范，使其既符合合作社原则，又体现促进农民增收的目标。枣林坪、河底的红枣加工合作社要重点打造，创建品牌，形成规模，积极引导他们一体化经营。只有采取龙头企业联合农民创办合作社,建立“龙头企业+合作社+基地+农户”的产业化组织模式，积极改善收购场地、冷藏设施、加工场地等硬件设施，才能有效地调动农民积极性，不断提高市场竞争力和抗风险能力，才能彻底解决卖枣难、卖不上价等问题。农民只要得到了实惠，合作社就可以大有作为。

2、典型引路，示范带动。

要积极采取措施，重点培养一批符合我县特色农业发展方向、产业特色明显、带动农户面广、市场竞争力强、运行机制规范的合作社，进行典型示范。根据我们外出学习考察，安康汉滨区忠诚现代农业园区，采取“企业抓两头、合作社搞服务、农户为主体”的运行机制。“企业抓两头”就是企业抓产前的良种引进和种苗繁育，产后的加工储藏和品牌销售。“合作社搞服务”就是合作社为农户种植提供技术、农资、生产等各种服务。“农户为主体”就是生产经营以农户为主体。农民不是打工者，而是通过承包的方式成为经营者。采用这种形式，不仅可以解决农产品难卖、农产品加工增值等问题，而且可以进一步发挥农民的主体作用，促进农民就业增收和共同富裕。这是对农业产业化经营的完善和创新，代表着农民专业合作社发展的方向，真正形成“风险共担、利益共享”的机制，应该值得学习借鉴。石家湾镇芝方沟村安德顺大型养殖业农民专业合作社是我县唯一的多品种综合养殖示范园，规模大、品种多、效益可观、前景看好。由于目前受资金、水电的制约，难以进一步推进规模化、标准化、集约化经营，实现畜牧业现代化经营更是无从谈起。对于这些发展潜力较大，又具有事业心较强的企业带头人，要大力扶持，积极引导一条龙经营。同时要对达到国家、省、市、县各级标准的示范社，采取以奖代补的形式，给予不同的奖励。全县要重点培养3-5个不同产业类型的示范社，各乡镇重点培养1-2个示范社，力争3-5年左右的时间，培养一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好，在全县形成有影响的农民专业合作社。通过典型引路，振兴一个产业，搞活一方经济，富裕一批农民，就能带动更多的农民专业合作社快速健康发展。

3、加强领导，落实责任。

一是加强组织领导。为进一步整合县直部门力量和资源，形成领导统筹协调、部门分工负责、上下齐抓共管的良好工作格局，加快合作社发展和规范化建设。建议建立相关部门帮扶合作社制度。对部分产业基础好、运行质量高、带动作用大、发展后劲强的合作社实行结对帮扶，从项目上给予倾斜，从资金上给予扶持，从技术上给予支持，从业务上加强指导。二是强化职责分工。涉农部门要立足本部门工作职责，制定并实施扶持、指导、服务合作社发展的具体办法和措施；各乡镇要根据各自农业产业布局和发展现状，因势利导、因地制宜地编制本区域内合作社发展5年规划和当年规划，着力解决合作社发展中面临的具体困难和问题。三是加强检查督办。要建立健全合作社动态监测考核机制，对各级命名表彰的示范社、规范社进行跟踪复查，凡复查不符合条件的要取消其示范社、规范社称号。对于一般性合作社实行动态监测，凡无实际运作、无发展能力、无带动作用的空壳社，要依法取缔注销。四是多措并举，大力扶持。从调查情况来看，目前影响我县合作社发展壮大的因素除人才、技术之外，更重要的还是资金。有了资金才能留住人才、学到技术，才能做大做强合作社。因此，金融机构要对合作社降低贷款门槛，采取贷款额度授信、产品和销售合同抵押等多种形式，为合作社提供多渠道资金支持。特别是要给予经营业绩好的农民专业合作社一定的信贷支持和利益优惠。国土部门应当优先安排合作社兴办加工企业所需的非农建设用地计划，及时办理用地手续。电力部门要保证对合作社经营实体开展种植养殖、初加工、贮藏、保鲜等生产经营用电。要落实农业生产电价，提高供电质量。通过各部门的协调配合，进一步营造合作社正常起步和健康发展创造良好的外部环境。

政协绥德县委员会办公室

                              2014年12月24日